100% сучасної української музики онлайн! Contemporary UA music online!                                                         100% сучасної української музики онлайн! Contemporary UA music online!
 

Як Тернополю отримати кошторис розвитку?

Як визначається ефективність?

Великий бюджет міста не гарантує йому сталого розвитку. Значно важливіше — вміння цей бюджет ефективно витратити. Така ефективність вимірюється не загальними показники видатків та прибутків, а більш конкретно – якістю комунальних послуг, утриманню доріг, вивезенні сміття тощо. За це ми і платимо податки.
У публічній сфері, як і в приватній, ефективність визначається співвідношенням між вартістю витрачених ресурсів та кінцевим продуктом (товаром, послугою). Саме собою виникає питання – на що і як ефективно витрачається бюджет Тернополя?

Скільки виділили на молодь в міському бюджеті?

Для розвитку та підтримки молоді у нашому місті міська влада передбачила в бюджеті аж 2,04% (11,747 млн. грн.). Звідки і чому взялась саме така сума не відомо. Чому не 10 або 12 млн. грн.? Даними коштами розпоряджатиметься міське Управління у справах сім’ї, молоді та спорту. Проте, лише 2/3 даних коштів вийде за межі Управління, а решта піде на оплату комунальних послуг та заробітну плату працівникам.  З огляду на такий стан речей на думку приходять паралелі щодо моделі менеджменту компаній з управління активами (КУА). У таких компаніях винагорода за адміністрування наданих активів не перевищує 5%, а Управління сім’ї, молоді та спорту залишає на власні витрати — оплата праці та комунальних послуг  — 26,29%.
Що ж до самого бюджету, яким керуватиме управління, то на соціальні програми та заходи Центру соціальних служб для дітей, сім’ї та молоді передбачено 4,17% (490 тис.грн.) від бюджету управління. Для порівняння в сусідньому Хмельницькому, що за населенням, площею та ресурсами схожий до Тернополя - 29,8% (2,585 млн. грн.) від бюджету управління.

Потрібно ухвалювати бюджет прозоро та за участі громади

Практично усі міста України грішать закритістю процесу формування міських бюджетів. Хоча законодавчо передбачені механізми участі громади в даному процесі. Так, на думку помічника-консультанта народного депутата України Павла Жебрівського, члена бюджетного Комітету ВРУ Руслана Кулика найкращим інструментом впливу громади на коригування бюджету є створення так званої „громадської бюджетної ради” – консультативно-дорадчого органу, який створюється при органі місцевого самоврядування з метою забезпечення участі громадськості в процесі формування бюджету території, здійснення контролю за розподілом бюджетних коштів та ефективністю їх використання в рамках забезпечення стабільного соціально-економічного розвитку громади.

Євродосвід - наше все!

Сприяти підвищенню ролі громади у формуванні та реалізації бюджету міста. На думку Руслана Кулика, Тернополю краще скористатись європейським досвідом. “Депутатами німецького міста Фрайбург, яке за населенням таке ж як Тернопіль, передбачено унікальний та всебічний підхід до ідеї проведення бюджетного планування за участі мешканців. Його було реалізовано під час складання міського кошторису на 2009-2010 бюджетні роки. Паралельно тут застосовували три інтерактивні методи. Перший полягав у залученні представників міської громади до загальної дискусії за  участю експертів у режимі он-лайн через мережу Інтернет. Для забезпечення особистого спілкування жителів міста з представниками міської адміністрації та фахівцями-фінансистами було проведено низку конференцій, слухань, круглих столів на міському та районному рівнях. Це був другий метод. І ще одним інструментом стало масштабне анкетування місцевих жителів, яке надало можливість городянам, які не брали участі в онлайнових дискусіях, але мали бажання  долучитися до процесу планування бюджету. Результатом цього став відкритий і прозорий процес планування місцевого бюджету, що враховував краще бачення потреб громадян щодо адміністративних та інших послуг, а також використання їхніх ідей для зменшення міських витрат.”

Громада не допускається до витрачання грошей управління

Повернімось до молоді, та Управління, що ним опікується. До управління такою невеликою сумою, що передбачено Управлінням на власні програми та заходи, громадські організації міста практично не допускаються, хоча й надають соціальні послуги не гіршої якості. Найбільше, що може запропонувати громадським організаціям міськрада — це подавати на розгляд власні пропозиції з приводу реалізації проектів із залученням бюджетних коштів. Але й тут є перепони, а саме — відсутність у міського апарату чітких і прозорих механізмів відбору та застосування цих пропозицій. Як не дивно, міське керівництво взагалі-то не мусить придумувати велосипед, адже соціальне замовлення як механізм, спрямований на вирішення соціальних проблем, потрібно лише застосувати в Тернополі.

Соціальне замовлення як панацея

Соціальне замовлення здійснюються некомерційними організаціями за рахунок засобів бюджету та інших джерел на конкурсній основі. Дана форма взаємодії державного й суспільного секторів є досить розповсюдженою в демократичних країнах. У Франції 80% ресурсів некомерційні організації одержують від держави на контрактній основі, у Німеччині цей показник дорівнює 70%. В той час, як в бюджеті громадських організацій США державні ресурси становлять більше однієї третини. На думку експертів з соціального замовлення в Україні, впровадження цієї технології призведе до активного формування ринку соціальних послуг з реальною конкуренцією та тенденцією щодо підвищення якості, зниженню витрат на надання соціальних послуг і максимальному наближенню до споживача. Тобто сприятиме досягненню максимального ефекту при мінімальних затратах.

Чому соцзамовлення не впроваджено в Тернополі? Або ХТО ВИНЕН?

В Тернополі розробкою проекту Положення про соціальне замовлення займався ще в 2008 році екс-начальник відділу у справах сім’ї та молоді Олександр Романцов. Проте, віз і досі там.
Чому ж і досі даний механізм, якщо він такий ефективний, не впроваджено у нашому місті? На думку Олександра Романцова, механізм соціального замовлення не впроваджений через “комерціалізовані” підходи керівництва міської ради до вирішення міських питань та професійна недолугість куратора гуманітарної сфери та підпорядкованих керівників галузевих управлінь, які б мали цей механізм впроваджувати. “На жаль, перед виборами це нікому не потрібно, бо всі думки про те, як би втриматися в кріслі ще на 5 років. І простіше роздавати гроші пригодованим громадським організаціям, які будуть на виборах співати дифірамби, чим дійсно вирішувати наболілі соціальні питання громади міста», - розповів нам Романцов.
Тому зараз ми маємо лише проект статуту Тернополя, в додатку до якого під номером 6 міститься Положення про соціальне замовлення. Факт для роздумів - процес розробки проекту Статуту нашого міста розпочався ще у 2007 році.
Система органів місцевого самоврядування не передбачає конкуренції. Але ж загальновідомо, що монополія не спонукає до ефективної роботи. Неефективне витрачання коштів та відсутність конкуренції й призводить до низькоякісних муніципальних послуг. І все ж не полишає надія те, що в майбутньому ефективність роботи полягатиме у застосуванні нових дієвих методів та підходів до вирішення проблем міста.

І на кінець — ЩО РОБИТИ?

А що ж робити сьогодні нам, простим та небайдужим мешканцям Тернополя?
Добиватись прийняття чітких та прозорих механізмів ефективного використання бюджетних коштів із залученням громадських організацій – запровадження соціального замовлення, шляхом звернень до депутатів міськради та міського голови.

Наше місто  ще далеке до досконалого. Але лише активна громада може зробити його кращим. Нам потрібно не лише обирати представників в органи місцевого самоврядування, але й контролювати та аналізувати їхню роботу. А при можливості пропонувати ефективні механізми розвитку міста.

Максим Черкашин,
Катерина Єсікова

цікаво буде

цікаво буде почитати. успіхів!

Дуже дякую за

Дуже дякую за позитивний відгук.

Щодо змін життя після приходу "Свободи" - абсолютно не відчутні. Можливо, це й закономірно, враховуючи обмежені можливості Обласної ради як органу.

Подивимось що буде на місцевих виборах. Хочемо зібрати Програми усіх кандидатів у мери та партійні програми - от тоді легше буде моніторити їхні рішення на предмет відповідності до Програми.

 

Успіху нам!

www.dopomoha.org

Максиме, дуже

Максиме, дуже гарний аналітичний матеріал. А мене вже давно от таке цікавить - як змінилися справи у місті з приходом "Свободи"? Можливо, від Вас відповідь почую. Хотілося б не про ідеологію, а саме про бажання і спроможність вирішувати місцеві питання, про ефективність, прозорість, відповідальність за свої рішення.